Inversión en América Latina y el Caribe entre 2005 y 2021
El RAR24 presenta una exhaustiva recopilación de las inversiones realizadas en el marco de la cooperación internacional, detallando sus fuentes y la distribución por sectores y finalidades durante el período 2005-2021. Este informe proporciona una visión integral de cómo se han destinado los recursos para promover la gestión del riesgo en la región.
El RAR 2024 resalta la importancia de promover una inversión en desarrollo que esté informada por el riesgo y que contribuya al aumento de la resiliencia de los países. Los sectores de infraestructura social y servicios, infraestructura económica y servicios y sectores productivos son relevados como aquellos donde se concentró la asistencia de la Asistencia Oficial para el Desarrollo para el período.
Una de las fuentes de financiamiento de la RRD es la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD), la cual es otorgada en forma de préstamos o donaciones a los países en desarrollo (receptores) por parte de los países miembros de la CAD-OCDE y los organismos internacionales (acreedores). Existen también otras dos fuentes de financiamiento de la RRD: flujos oficiales (subvenciones, donaciones, créditos y otras transacciones oficiales) y flujos privados (por ejemplo, recursos y donaciones de ONG, remesas, endeudamiento, acciones, Inversión Extranjera Directa).
Las inversiones de la cooperación internacional destinadas a financiar el desarrollo y la RRD son otorgadas a través de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD, por sus siglas en inglés) y se la denomina Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD). Los datos de la AOD se basan en los informes provistos por el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) compuesto por 30 miembros y por la información de cerca de 35 organismos multilaterales, todo registrado en el Sistema de Acreedores (CRS, por sus siglas en inglés). El RAR 2024 realiza su análisis a partir de esta información, la cual es de acceso libre. Para acceder a la información, puede acceder al sitio web: https://stats.oecd.org/.
La identificación de la RRD como un objetivo global específico se incluyó apenas en el año 2018. A nivel global, la agenda climática es la que más fondos recibe de la AOD, mientras que los fondos específicos para RRD en ALC entre 2018 y 2021 representan porcentajes bajos del total de la asistencia que fluye a la región y se concentra en la Prevención y respuesta ante desastres.
A su vez, invertir en RRD implica acercarse al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), especialmente a cuatro: ODS 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo; ODS 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación; ODS 11: Hacer que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles; y ODS 13: Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus impactos.
Para evitar que los sectores de infraestructura social y productivos se conviertan en generadores de nuevos riesgos, es crucial identificar las acciones específicas de RRD en las inversiones para reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia.
Con relación a la gestión prospectiva y correctiva del riesgo en la región para el período 2005-2021, el reporte introduce las opciones de financiamiento que estuvieron disponibles para los países de ALC.
La Categoría 740 Prevención y preparación se considera fundamental para la construcción de la capacidad de respuesta ante desastres y para responder a riesgos múltiples. Esta categoría representa un bajo porcentaje de toda la AOD de la región, por lo que fue mayormente financiada por flujos oficiales.
Por su parte, los Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD) presentaron posibilidades de financiamiento para la región, especialmente proyectos para abordar la RRD. Se resalta que constituye un reto generar complementariedad entre las acciones climáticas y la reducción del riesgo de desastres. Se destacan los proyectos financiados por el BID y Banco Mundial para América Latina y se suman la Asociación Internacional de Fomento y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento para el Caribe.
A su vez, los BMD ofrecieron instrumentos de crédito que incluyen acciones correctivas y prospectivas para impulsar reformas políticas o cambios institucionales en RRD. Dadas las condiciones de activación de los créditos, es esencial que los países muestren resultados mensurables y cuenten con indicadores anuales que permitan su seguimiento.
Los bonos temáticos son una posibilidad de financiamiento de proyectos de infraestructura y resiliencia, los cuales atraen al sector privado y a inversionistas que, a la vez de buscar un retorno financiero, desean contribuir a la sociedad y el ambiente. En la región, Chile fue el principal emisor de bonos, seguido por México y organismos como el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).
El RAR24 aborda la gestión compensatoria del riesgo en la región para el período 2005-2021 pero, si bien tiene el potencial de estimular y ampliar el impacto de la gestión correctiva y prospectiva, dada la falta de información, no es posible establecer si estas gestiones se complementan.
Tanto las inversiones en Sistemas de Alerta Temprana (SAT) como en la Acción Anticipatoria (AA) es donde el nexo entre la acción humanitaria y el desarrollo está más visible, dado que tienen la capacidad de reducir las pérdidas y daños en las personas, bienes y medios de vida, y buscan anticipar la materialización de las amenazas.
Por su parte, el rubro de Asistencia Humanitaria incluye la Categoría 720 de AOD Emergencia y respuesta, la cual incluye la asistencia y servicios de socorro material para personas afectadas por la crisis (tanto refugiados como desplazados internos) y la asistencia alimentaria, principalmente financiada por la AOD. Sobre este rubro, se hace hincapié en el hecho de que la asistencia requerida para hacer frente a las crecientes pérdidas y daños es mucho mayor a los fondos realmente recibidos, poniendo en evidencia la brecha entre los recursos requeridos y los recursos disponibles para abordarlos.
También dentro del rubro de Asistencia Humanitaria, se presenta la Categoría 730 de AOD Reconstrucción, alivio y rehabilitación, la cual se refiere a la reconstrucción social y económica después de las crisis y desastres para que las comunidades restablezcan sus formas de sustento tras haber vivido una emergencia. Si bien la mayoría de los fondos destinados a este rubro provienen de la AOD, representa un pequeño porcentaje dentro del total de AOD otorgado a la región. El RAR24 destaca particularmente los proyectos del BID y Banco Mundial que abordan no solamente la recuperación en el corto plazo después de un desastre, sino también la reducción del riesgo a largo plazo.
El panorama presentado por el RAR24 muestra el potencial que tienen las inversiones en ALC para contribuir al desarrollo resiliente, siempre que sean adecuadamente informadas por el riesgo.
La inversión directa en RRD en la región es baja, lo cual representa un escenario de oportunidad para fortalecer y ampliar los mecanismos e instrumentos de financiamiento específico para reducir el riesgo de desastres.
Crédito de fotos: Segunda, foto de Markus Spiske en Unsplash.