Experiencias en América Latina y el Caribe
El RAR24 analiza cinco países de la región de América Latina y el Caribe (ALC) para evaluar la inclusión de recursos económicos para la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) en los presupuestos nacionales, en un período de 10 años desde 2014 a 2023.
Brasil
El Plan Plurianual (PPA) elaborado por el Poder Ejecutivo incluye como objetivo la Gestión de Riesgo de Desastres (GRD) e identifica acciones de prevención, preparación, reconstrucción y atención a desastres. Según el RAR24, en el período 2014-2023, el gasto promedio anual en RRD del gobierno federal de Brasil representó un 0.06 % del presupuesto total, donde más del 70 % correspondió a acciones de gestión compensatoria.
Para afrontar la RRD en el país, el principal instrumento de retención de riesgo son los recursos presupuestarios y las reasignaciones presupuestarias en caso de ocurrencia de eventos que derivan en desastres, y cuenta también con créditos contingentes. Como instrumentos de transferencia de riesgo, Brasil posee programas gubernamentales para el sector agrícola y un programa de subsidios para el seguro agrícola privado. En 2021, se lanzó un seguro paramétrico inédito en el país para proteger a grandes y pequeños ganaderos de las pérdidas ocasionadas por condiciones adversas. A su vez, existen programas gubernamentales que subsidian las primas de seguros.
Guatemala
A partir de los frecuentes desastres por fenómenos naturales y los daños ocasionados, Guatemala decidió que las instituciones públicas incluyeran la variable de riesgo de desastres en sus procesos de desarrollo. En el período 2014-2023 analizado en el RAR24, la gestión para la RRD representó en promedio un 2 % del total de ejecución presupuestaria, concentrándose en un 98 % en la gestión compensatoria del riesgo. La principal fuente de financiamiento fueron las colocaciones internas de créditos, seguido por los ingresos corrientes.
Guatemala posee una Estrategia Financiera ante el Riesgo de Desastres aprobada en 2018 y un Plan de Operación de 2022. Como instrumentos de retención de riesgos, el país cuenta con el Fondo Nacional Permanente para la Reducción de Desastres creado en 1996 para casos de emergencia y el Fondo Emergente creado en 2012 para mitigar los daños ocasionados por daños severos. También cuenta con créditos contingentes otorgados por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Como instrumentos de transferencia de riesgo, el gobierno adquirió en 2019 un seguro paramétrico de exceso de lluvia, contratado bajo el esquema de Seguros contra Riesgos Catastróficos en el Caribe.
Jamaica
Jamaica realizó grandes esfuerzos en el desarrollo de acciones de gestión prospectiva, principalmente enfocadas en la emisión de normas, reglamentos y mecanismos para la adaptación climática y la reducción de riesgos, como lo es la Ley de Gestión del Riesgo de Desastres de 2015. Para el período 2014-2023, según el RAR24, los recursos ejecutados para la RRD representaron en promedio un 0.7 % del total del presupuesto anual del gobierno. Jamaica elaboró una Política Nacional de Financiamiento de Riesgo de Desastres Naturales para el período 2021-2025.
Como instrumento de retención de riesgo, el país cuenta con un Fondo de Contingencias como principal instrumento presupuestario que incluye acciones de mitigación y prevención, sumado a la respuesta ante emergencias. Como instrumento de transferencia de riesgo, Jamaica fue el primer país del Caribe en usar bonos catastróficos en 2021 e implementa seguros paramétricos contra riesgo de exceso de lluvias.
México
A partir del sismo de 1985, el gobierno de México ejecutó diversas acciones para la RRD como la promulgación de normativa, la asignación de recursos económicos en los presupuestos públicos y la contratación de instrumentos financieros. Según el RAR24, los recursos económicos destinados a la RRD en el país representan en promedio un 0.23 % del total de ejecución presupuestaria, registrada como la única fuente de financiamiento para la RRD. El país cuenta con una Estrategia Financiera de RRD.
México cuenta con programas presupuestarios que incluyen acciones prospectivas, correctivas y compensatorias, como lo son el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) creado en 1996 y el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN) para crear capacidades en materia de prevención de riesgos. Estos constituyen instrumentos de retención de riesgo. Adicionalmente, existen fondos subnacionales para atender poblaciones afectadas y hacer actividades de prevención y mitigración. Durante el 2015 y 2017 se aprobaron estudios e investigaciones para prever amenazas y su impacto.
Como instrumentos de transferencia de riesgo, México implementó en 2011 un seguro catastrófico para la infraestructura nacional y subnacional y, desde 2006, el gobierno contrata bonos catastróficos con cobertura paramétrica y participó del bono de la Alianza del Pacífico en 2018. También implementa bonos verdes desde el 2023.
Perú
Perú creó en el 2010 un Programa Presupuestal Estratégico de Reducción de Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres y ha incorporado la RRD en el proceso de diseño, formulación y ejecución de proyectos de inversión pública que incluyen acciones prospectivas, correctivas y compensatorias. La ejecución de estas acciones representó un promedio de 1.28 % del total de ejecución presupuestaria, en su gran mayoría en acciones de gestión correctiva y compensatoria.
En 2011, Perú aprobó la Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres para asegurar una adecuada capacidad financiera para los procesos de RRD. Como instrumentos de retención de riesgos, Perú cuenta con el Fondo para Intervenciones ante la Ocurrencia de Desastres Naturales (FONDES) creado en 2016 y posee créditos contingentes con el BID y el Banco Mundial, además de beneficiarse de donaciones y financiamientos de la cooperación multilateral. Como instrumentos de transferencia de riesgos, Perú contrató un seguro catastrófico para cubrir pérdidas derivadas de terremotos y formó parte del bono catastrófico con los países de la Alianza del Pacífico.
Principales hallazgos
Los cinco países presentados como casos de estudio en el RAR24 desarrollaron normativas relacionadas con la RRD y se observan avances importantes en la implementación de clasificadores o etiquetadores para identificar específicamente los presupuestos destinados a la RRD. Sin embargo, se detectaron desafíos de etiquetado de proyectos que no se clasifican como tal pero que igualmente contribuyen a la RRD.
A su vez, el RAR24 identificó que los mayores niveles de gasto en los países se concentran en actividades de gestión compensatoria (salvo en Perú donde los presupuestos dedicados a las acciones correctivas tiene mayor peso), y las acciones prospectivas y correctivas representaron menos del 35 % del total del gasto en RRD.