Cuba fortalece articulaciones entre lo nacional y las comunidades en gestión de riesgos

La eficacia de un sistema de gestión del riesgo de desastres no depende solo de la calidad de sus pronósticos, sino de su capacidad para convertir esa información en decisiones en todos los niveles, hasta llegar a las comunidades. En Cuba, esa cadena integra a las instituciones científicas, la Defensa Civil y los gobiernos provinciales y municipales, y su alineación ha sido uno de los aspectos más destacados por el Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, Kamal Kishore, al concluir su visita al país.

A esa articulación entre niveles se suma una coordinación sostenida entre sectores. La Defensa Civil, los servicios meteorológicos e hidrológicos, las comunicaciones y la planificación urbana operan desde hace décadas como un sistema integrado, con funciones definidas y mecanismos de trabajo conjunto consolidados en la práctica.

En ese sistema, la alerta temprana multi-amenaza es el punto donde convergen el Instituto de Meteorología, el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos y la Defensa Civil. Su fortaleza depende de que la información científica se traduzca en decisiones operativas oportunas, y el escenario de sequía previsto para los próximos meses pone esa conexión en primer plano.

"La alineación entre los niveles nacional, provincial y local es una de las principales fortalezas del sistema cubano. Las comunidades conocen los riesgos que enfrentan y cuentan con mecanismos propios para responder a ellos, y esa capacidad es la base sobre la cual se puede seguir avanzando", señaló Kishore.

Uno de los principales desafíos, en ese sentido, es avanzar de la preparación ante desastres hacia la reducción del riesgo en todos los sectores, de manera que la planificación de la vivienda, el agua, la energía, la educación y los servicios esenciales incorpore de forma sistemática la consideración del riesgo. El país cuenta para ello con instrumentos propios. La Tarea Vida, el Plan de Estado para el Enfrentamiento al Cambio Climático aprobado en 2017, proyecta la adaptación del país con un horizonte hasta 2100 y la vincula con la reducción del riesgo de desastres. Cuba registra además avances en ámbitos como la seguridad escolar, donde ha manifestado interés en asumir un papel de liderazgo en el Caribe.

Para avanzar en esa dirección, las comunidades ofrecen un punto de partida sólido, en buena medida gracias al liderazgo de las mujeres. En distintos barrios de La Habana expuestos a inundaciones, son ellas quienes desempeñan un papel central en la organización local: identifican a las personas que requieren apoyo, difunden los avisos y coordinan las medidas previstas para cada fase de la Defensa Civil.

En el marco de la cooperación del Sistema de las Naciones Unidas en Cuba, en la que UNDRR participa como una de las 23 agencias signatarias del Marco de Cooperación para el Desarrollo Sostenible, avanzan varias líneas de trabajo con las instituciones nacionales. Entre ellas figuran una colaboración con el programa europeo de observación de la Tierra Copernicus, una propuesta a la iniciativa Sistemas de Alerta Temprana ante Riesgos Climáticos (CREWS) para fortalecer la alerta temprana y el seguimiento del taller sobre riesgo sísmico celebrado en La Habana en enero de 2026. 

"Que UNDRR forme parte de las 23 agencias signatarias del Marco de Cooperación abre nuevas oportunidades para la gestión del riesgo de desastres y seguramente permitirá potenciar el trabajo de las Naciones Unidas en el contexto de un pequeño Estado insular en desarrollo, sometido con demasiada frecuencia a eventos extremos y ahora bajo la influencia de los impactos del fenómeno de El Niño", afirmó Etienne Labande, Coordinador Residente a. i. de las Naciones Unidas en Cuba y Representante del Programa Mundial de Alimentos.

La experiencia cubana en preparación, alerta temprana y organización comunitaria tiene además un valor regional. Los pequeños Estados insulares del Caribe enfrentan amenazas similares, y un espacio para compartir esos aprendizajes será la IX Plataforma Regional para la Reducción del Riesgo de Desastres, que se celebrará en Nassau, Bahamas, en marzo de 2027.